ANNA meille PALAUTETTA tästä PALVELUSTA
Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman toimeenpano ja seuranta -palvelun avulla EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä (RRF) rahoitusta myöntävät viranomaiset toimeenpanevat ja seuraavat varojen käyttöä kattavasti, läpinäkyvästi ja lainsäädännön vaatimalla tavalla.
Palvelun sisältö
Elpymisrahoitusta myöntävät viranomaiset saavat käyttöönsä
- tuki- ja ohjemateriaalia
- tietojärjestelmät, joiden avulla varojen käyttöä raportoidaan, tarkastetaan ja valvotaan
- koulutusta ja neuvontaa
- tietoa Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman toteumasta (www.tutkihallintoa.fi/rrp).
Raportointien aikataulu
EU-jäsenmaat raportoivat yhteisistä indikaattoreista ja toimenpiteiden tavoitteista Euroopan komissiolle neljä kertaa vuodessa. Määräajat ovat
- 28. helmikuuta (yhteiset indikaattorit)
- 30. huhtikuuta (välitavoitteet ja tavoitteet)
- 31. elokuuta (yhteiset indikaattorit)
- 15. lokakuuta (välitavoitteet ja tavoitteet)
Raportointi RRP- ja hankesalkkujärjestelmissä sulkeutuu viikkoa ennen raportoinnin määräaikoja. Tukiviranomaisten tulee syöttää tiedot järjestelmiin ennen sitä. Valtiokonttori antaa tukiviranomaisille tarkempia ohjeita, kun raportoinnit lähestyvät.
Tukikohteen muiden tietojen raportointi ei ole sidottu raportointiaikatauluihin. Toisin sanoen tukikohteen tietoja on mahdollista syöttää järjestelmään myös silloin, kun raportointijakso ei ole käynnissä.
Maksupyyntö
Lisäksi Suomi tekee vuosittain Euroopan komissiolla maksupyynnön. Maksupyynnön ajankohtaa ei ole määritelty. Valtiokonttori antaa tukiviranomaisille tarkemmat ohjeet maksupyynnön yhteydessä raportoitavista tiedoista, kun maksupyynnön tekeminen lähestyy. Jäsenvaltioiden on toimitettava maksupyynnön yhteydessä muun muassa erillinen dokumentaatio siitä, miten ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta (DNSH) on noudatettu ja miten arviointi on tehty.
Raportointiin liittyvät ohjeet on koottu Tuki ja ohjemateriaalit -välilehdelle.
-
Mikä on elpymis- ja palautumissuunnitelma?
EU-jäsenvaltioiden on esitettävä kansallinen elpymis- ja palautumissuunnitelma (Recovery and Resilience Plan, RRP), jotta ne voivat saada rahoitusta EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä (Recovery and Resilience Facility, RRF).
Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältyy Suomen kestävän kasvun ohjelmaan. EU:n neuvosto hyväksyi Suomen suunnitelman 29. lokakuuta 2021.
Suomen kestävän kasvun ohjelma
Suomen kestävän kasvun ohjelmalla tuetaan hallitusohjelman mukaisesti ekologisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävää kasvua. Ohjelman tavoitteena on
- vähentää kasvihuonekaasupäästöjä
- kasvattaa tuottavuutta
- nostaa työllisyysastetta
- edistää alueellista, sosiaalista ja sukupuolten tasa-arvoa.
Ohjelma rakentuu neljälle pilarille, jotka ovat
- vihreä siirtymä
- digitalisaatio
- työllisyys ja osaaminen
- sosiaali- ja terveyspalvelut
Suomen kestävän kasvun ohjelmaa rahoitetaan elpymis- ja palautumistukivälineen (RRF) varoilla. RRF on suurin Next Generation EU:n seitsemästä ohjelmasta.
> Tutustu Suomen kestävän kasvun ohjelmaan (vm.fi)
-
Mikä on elpymis- ja palautumistukiväline?
Kuvan tekstiversio:
Elpymis- ja palautumistukivälineellä (RRF) on keskeinen rooli Euroopan elpymissuunnitelmassa Next Generation EU:ssa. Sillä tuetaan taloudellisesti EU-maita koronakriisin sosioekonomisten vaikutusten lievittämiseksi.
Kuinka paljon?
Next Generation EU -väline yhteensä: 750 mrd. €
Elpymis- ja palautumistukiväline yhteensä: 672,5 mrd. €- lainoina: 360 mrd. €
- avustuksina: 312,5 mrd. €
Avustusten jakoperusteet
2021–2022 (70%)
- työttömyysaste 2015–2019
- käänteinen asukaskohtainen BKT
- väestöosuus
2023 (30%)
- reaalisen BKT:n supistuma vuonna 2020
- reaalisen BKT:n kokonaissupistuma vuosina 2020–2021
- käänteinen asukaskohtainen BKT
- väestöosuus
Kaikki luvut edellä on ilmaistu vuoden 2018 hintoina. Käypinä hintoina Next Generation EU:n määrärahat ovat yhteensä 807,1 mrd. €, johon sisältyy elpymis- ja palautumistukivälineen 724 mrd. €
(338 mrd. € avustuksia, 386 mrd. € lainoja).
Miten varat käytetään?
Jäsenmaille maksetaan varoja kansallisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien perusteella. Ne voivat sisältää uudistuksia ja julkisia investointihankkeita. Suunnitelmien on
- vastattava EU:n prioriteetteja eli vauhditettava kasvua, luotava työpaikkoja ja parannettava taloudellista ja sosiaalista palautumiskykyä
- vastattava maakohtaisiin haasteisiin eurooppalaisen ohjausjakson maakohtaisten suositusten mukaisesti
- tuettava vihreää siirtymää eli vähintään 37% varoista on ohjattava edistämään ilmastotoimia ja ympäristökestävyyttä
- edistettävä digitalisaatiota eli vähintään 20% varoista on ohjattava edistämään EU:n digitaalista siirtymää
Esimerkkejä aloista, joilla toteutettavia uudistuksia ja investointihankkeita voidaan sisällyttää elpymis- ja palautumissuunnitelmiin:
- digitalisaatio
- älykäs, kestävä ja osallistava kasvu sekä työpaikat
- seuraavan sukupolven politiikat
- terveys ja sietokyky
- sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus
- vihreä siirtymä
Miten se toimii?
- Jäsenmaat voivat toimittaa elpymis- ja palautumissuunnitelmiensa luonnoksia 15. lokakuuta 2020 alkaen.
- Euroopan komissio keskustelee suunnitelmista kunkin jäsenmaan kanssa.
- Jäsenmaiden on määrä toimittaa suunnitelmansa viimeistään 30. huhtikuuta 2021. Suunnitelmia voidaan muuttaa myöhemmin.
- Komissio arvioi suunnitelmat ja välittää ne parlamentille ja neuvostolle.
- EU:n neuvosto arvioi ja hyväksyy suunnitelmat komission ehdotuksen pohjalta.
- Neuvosto voi keskeyttää hyväksymisen tai maksut, jos vaatimuksia laiminlyödään merkittävästi.
- Maksut jäsenmaille alkavat. Ennakkomaksuina enintään 13% avustuksista ja 13% lainoista.
- Jäsenmaat raportoivat edistymisestä kahdesti vuodessa eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä.
- Komissio raportoi täytäntöönpanosta parlamentille ja neuvostolle.
- Riippumattomat arvioinnit vuonna 2024, jälkiarviointi viimeistään 2028.
Suunnittelun kolme tärkeää ajankohtaa
2020
Suunnitelmat voivat sisältää toimia, jotka on aloitettu aikaisintaan helmikuussa 2020.2023
Jäsenmaiden elpymis- ja palautumisvaroja voidaan sitoa vuoden 2023 loppuun asti.2026
Uudistukset ja investoinnit on toteutettava vuoteen 2026 mennessä. -
Mikä on Valtiokonttorin rooli kokonaisuudessa?
Valtiokonttorin tehtävänä on Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman (RRP) toimeenpanon hallinnointi ja valvonta. Tehtävä perustuu lakiin Euroopan unionin elpymis- ja palautumistukivälineen hallinnoinnista, valvonnasta ja tarkastuksesta (537/2022) sekä lakiin valtiokonttorista (15.2.1991/305).
Valtiokonttori vastaa EU:n elpymis- ja palautumisrahoitusta myöntävien viranomaisten käyttöön tulevasta tietojärjestelmäkokonaisuudesta, ohjaa ja valvoo ministeriöitä ja virastoja sekä raportoi valtiovarainministeriölle.
Valtiokonttorin tehtävä on myös raportoida valtiovarainministeriölle elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitteiden ja periaatteiden toteutumista. Valtiokonttori voi tehdä valvontakäyntejä tukia myöntäviin viranomaisiin ja hankkeisiin sekä tarvittaessa määrätä ministeriöt selvittämään mahdollisia epäselvyyksiä ja tekemään korjauksia. Valtiokonttori ilmoittaa havaitsemistaan varojen väärinkäytöstä valtiovarainministeriölle sekä tarvittaessa toimittaa tietoja ja selvityksiä komission ja muiden EU:n valvontaelinten tietopyyntöihin.
Valtiokonttori tekee yhteistyötä monien sidosryhmien kanssa, keskeisintä on ministeriöiden kanssa tehtävä yhteistyö. Kun kansallinen laki on tullut voimaan, Valtiokonttori käynnistää ministeriöiden nimeämistä henkilöistä koostuvan teknisen sihteeristön toiminnan. Teknisen sihteeristön tehtävänä on varmistaa ministeriöiden ja Valtiokonttorin välinen säännöllinen yhteistyö ja tukea valtiovarainministeriötä elpymis- ja palautumissuunnitelman koordinoinnissa.
Olemme koonneet tukiviranomaisille ohjeita, joiden avulla rahoitetuista toimenpiteistä raportoidaan vaaditulla ja yhdenmukaisella tavalla. Lisäksi olemme koonneet linkit keskeiseen lainsäädäntöön ja viranomaisasiakirjoihin sekä ohjeita ja vinkkejä viestintään.
Toimenpiteiden ja rahoitettujen hankkeiden tulee täyttää EU:n elpymis- ja palautumistukivälineen (RRF) edellyttämät erityisehdot tavoitteiden toteuttamisesta ja varojen asianmukaisesta käytöstä.
-
Kausiraportointi
- Toimenpiteiden tavoitteiden ja välitavoitteiden tietojan kerääminen (verkkosivu)
- Yhteisten indikaattoritietojen kerääminen (verkkosivu)
- Maksupyynnön yhteydessä tapahtuva raportointi(pdf)
- Tukiviranomaisen tai ministeriön johdon vahvistuslausumaa koskeva lomake (valtiovarainministeriön mediapankki)
-
Jatkuva raportointi
- Tuensaaja-, toimeksisaaja- ja alihankkijatietojen raportointi, koulutusmateriaali 17.1.2024 (pdf) ja tilaisuuden tallenne
- Do No Significant Harm, DNSH – ei merkittävää haittaa periaatteen noudattaminen (verkkosivu)
- Hankintoihin liittyvät erityispiirteet (verkkosivu)
- Tosiasiallisten omistajien ja edunsaajien tietojen raportointi (verkkosivu) | Pikaohje: RRF-rahoituksen tuensaajista ja edunsaajista raportoitavat tiedot (pdf)
- Varojen käyttöön liittyvien tietojen raportointi RRF-tukivälineessä (verkkosivu)
-
Tietojärjestelmien käyttöohjeita
- Toimenpiteiden raportointi Hankesalkku-järjestelmässä (verkkosivu)
- Toimenpiteiden raportointi RRP-järjestelmässä (RRP-käyttöohje) (verkkosivu)
Linkit tietojärjestelmiin ja käyttöohjevideoita Tietojärjestelmät-välilehdellä.
-
Tietojen siirtäminen RRP-järjestelmään Excel-tiedostona
Jos toimenpiteessä on paljon tukikohteita tai tuensaajia, voi tiedot ladata RRP-järjestelmään Excel-muotoisena aineistona. Tukiviranomainen koostaa Excel-tiedoston, jonka hän lataa RRP-järjestelmään. Järjestelmä poimii tiedostosta tukikohteiden tiedot ja tallettaa ne osaksi järjestelmän tietoja.
Valtiokonttorin kanssa on erikseen sovittava Excel-tiedonsiirron käyttöönotosta. Ota yhteyttä osoitteeseen rrp@valtiokonttori.fi, niin lähetämme sinulle tiedonsiirtopohjan ja saat meiltä ohjeita sen käyttämiseen.
Huom: tiedonsiirtopohjalla ei voi toimittaa liitetiedostoja. Hankesalkkuun ei ole mahdollista tuoda tietoja Excelillä.
-
Muut ohjeet
- Petostentorjunta EU:n elpymis- ja palautumistukivälineessä, koulutusmateriaali 16.6.2022 (pdf)
- Talousseuranta Kiekussa (verkkosivu)
- Tarkastus- ja valvontatoimenpiteiden toteuttaminen (pdf)
- Toimeenpanon raportoinnissa käytettävät tietojärjestelmät (verkkosivu)
- Vastuut ja roolit elpymis- ja palautumissuunnitelman (RRP) toimeenpanossa (pdf)
- Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelma – Miten uudistuksia ja investointeja seurataan? (eOppiva-koulutus)
-
Keskeinen lainsäädäntö ja viranomaisasiakirjat
- Euroopan unionin neuvoston täytäntöönpanopäätös Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 29. lokakuuta 2021 annetun täytäntöönpanopäätöksen muuttamisesta (pdf) + liite asiakirjaan (pdf)
- Euroopan komission ja Suomen allekirjoittamat operatiiviset järjestelyt: Countersigned – Finland – RRF – OA and annex.pdf (europa.eu)
- Valtiovarainministeriön asetus hallinto- ja valvontajärjestelmän kuvauksen laatimisesta 969/2022 [Finlex]
- Laki Euroopan unionin elpymis- ja palautumistukivälineen hallinnoinnista, valvonnasta ja tarkastuksesta 537/2022 [Finlex]
- Valtiovarainministeriön asetus elpymis- ja palautumissuunnitelman toimeenpanoa koskevasta johdon vahvistuslausumasta 868/2022 [Finlex]
- Euroopan unionin neuvoston täytäntöönpanopäätös (CID) ja täytäntöönpanopäätöksen liite
- Komission tiedonanto teknisistä ohjeista ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi (C/2021/1054): C/2021/1054 eli Commission Notice Technical guidance on the application of ‘do no significant harm’ under the Recovery and Resilience Facility Regulation 2021/C 58/01
- Komission delegoitu asetus yhteisistä indikaattoreista (C/2021/8800): C/2021/8800 eli Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2106 of 28 September 2021 on supplementing Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council establishing the Recovery and Resilience Facility by setting out the common indicators and the detailed elements of the recovery and resilience scoreboard
- Komission delegoitu asetus sosiaalisista toimenpiteistä (C/2021/8801): C/2021/8801 eli Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2105 of 28 September 2021 supplementing Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council establishing the Recovery and Resilience Facility by defining a methodology for reporting social expenditure
- Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelma
- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta (EU 2021/241): 32021R0241 eli Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility
-
Valtiokonttorin antamat määräykset
- Elpymis- ja palautumistukivälineeseen liittyvien tukikohdetietojen toimittaminen Valtiokonttorin vastuulla oleviin keskitettyihin seurannan tietojärjestelmiin (27.5.2024)
- Elpymis- ja palautumistukivälineeseen (RRF) liittyvän johdon vahvistuslausuman toimittaminen Valtiokonttorin vastuulla oleviin keskitettyihin seurannan tietojärjestelmiin (26.9.2023)
- Elpymis- ja palautumistukivälineeseen (RRF) liittyvien tarkastus- ja valvonta-tietojen toimittaminen Valtiokonttorin vastuulla oleviin keskitetyn seurannan tietojärjestelmiin (14.4.2023)
- Elpymis- ja palautumistukivälineeseen liittyvien tukikohdetietojen toimittaminen Valtiokonttorin vastuulla oleviin keskitettyihin seurannan tietojärjestelmiin (2.12.2022)
- Elpymis- ja palautumistukivälineen toimeenpanosta jo syntyneiden tietojen toimittaminen Valtiokonttorin vastuulla oleviin keskitettyihin seurannan tietojärjestelmiin (14.7.2022)
-
Viestintä ja EU-tunnuksen käyttö
EU:n rahoituksen saajilla on yleinen velvollisuus viestinnässään parantaa EU:n näkyvyyttä. Yhtenä tärkeänä velvoitteena on, että rahoituksen saajat, hallintoviranomaiset ja toteutuskumppanit pitävät esillä EU:n tunnusta ja mainintaa EU:lta saadusta tuesta. Viestinnässä on myös hyvä tuoda esille, miten hanke edistää EU:n painopisteiden toteuttamista.
Tarkemmat ohjeet voi lukea Euroopan komission oppaasta, joka on suunnattu EU:n rahoituksen saajille ja muille kolmansille osapuolille, jotka tiedottavat EU:n ohjelmista. Oppaassa annetaan tietoa ja esimerkkejä EU:n tunnuksen ja rahoitusta koskevan maininnan sijoittamisesta.
NextGenerationEU-tunnus
EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä (RRF) rahoitusta saaneiden on viestinnässään käytettävä unionin tunnusta, jossa lukee Euroopan unionin rahoittama – NextGenerationEU.
- Lataa EU-ohjelmien käyttövalmiit tunnukset eri kielillä Euroopan komission verkkosivustolta
- Tutustu myös hankeviestinnän keinoihin ja EU-tiedotukseen Euroopan komission verkkosivustolla
Suomen kestävän kasvun ohjelman tunnus
Suomen kestävän kasvun ohjelman tunnusta voidaan käyttää EU:n tunnuksen lisäksi, kun halutaan tuoda esille ohjelmaa. Tunnus on tarkoitettu käytettäväksi ohjelmaan osallistuvien viestinnässä.
Infografiikat
EU:n neuvoston ja Eurooppa-neuvoston verkkosivustolla on julkaistu EU:n elpymissuunnitelma-aiheisia infografiikoita. Niitä voi hyödyntäää viestinnässä. Muista mainita lähde.
Rahoitusta myöntävät viranomaiset raportoivat
- toimenpiteiden tavoitteiden ja välitavoitteiden toteutumisesta
- toimenpiteisiin kohdistuvista yhteisistä indikaattoreista
- Euroopan komission määrittämistä tavoitteista .
Hankesalkku vai RRP-järjestelmä?
Tiedot kerätään valtionhallinnon yhteisessä Hankesalkku-järjestelmässä, kun toimenpide on hallinnon sisäinen kehitystoimenpide, jossa ei avata rahoitushakuja (ts. tukiviranomaisen itse toteuttamat hankkeet). Tiedot kerätään Valtiokonttorin ylläpitämässä RRP-järjestelmässä, kun toimenpiteessä myönnetään avustusta/rahoitusta tuensaajalle tukipäätöksessä määritellyn hankkeen toteuttamiseksi ja/tai tehdään tukipäätöksen mukaisesti tuensaajan hyväksi tavara- tai palveluhankintoja.
-
Käyttöoikeudet järjestelmiin
Peruskäyttöoikeuden Hankesalkkuun myöntää oman viraston Hankesalkun pääkäyttäjä.
Käyttöoikeuden RRP-järjestelmään ja Hankesalkun RRP-toimintoihin myöntää Valtiokonttori. Pyydä käyttöoikeutta lähettämällä viesti osoitteeseen rrp@valtiokonttori.fi. Kerro viestissäsi
- haetko oikeuksia RRP-järjestelmään vai Hankesalkun RRP-toimintoihin
- toimenpiteen (johon haet käyttöoikeutta) nimi ja koodi
- haetko luku- vai raportointioikeutta.
Myös muutokset käyttöoikeuksiin tulee ilmoittaa osoitteeseen rrp@valtiokonttori.fi.
-
Hankesalkun käyttöohjeita
- Maksupyyntöraportointi Hankesalkussa -pikaohje (pdf)
- Maksupyyntöraportointi Hankesalkku-järjestelmässä (video)
- Rahoitustietojen syöttäminen RRP-toimenpiteelle Hankesalkussa (video)
- Tavoitteiden ja välitavoitteiden raportointi Hankesalkussa (video)
- Toimenpiteen perustaminen Hankesalkkuun (video)
- Toimenpiteiden raportointi Hankesalkku-järjestelmässä (Hankesalkku-käyttöohje) (pdf)
- Toimenpiteen DNSH-arviointi Hankesalkussa (video)
- Toimeksisaajatietojen syöttäminen RRP-toimenpiteelle Hankesalkussa (video)
- Yhteisten indikaattoreiden raportointi Hankesalkussa (video)
-
RRP-järjestelmän käyttöohjeita
Maksupyyntö
- Todenneasiakirjan lisääminen maksupyyntöön RRP-järjestelmässä (video)
- Todenteiden yhteenvetoasiakirjan lisääminen maksupyyntöön RRP-järjestelmässä (video)
- Tukiviranomaisen johdon vahvistuslausuman lisääminen RRP-järjestelmässä (video)
- Vastuuministeriön johdon vahvistuslausuman lisääminen maksupyyntöön RRP-järjestelmässä (video)
Tavoiteraportointi
- Tietojen syöttäminen RRP-toimenpiteiden tavoitteista ja välitavoitteista RRP-järjestelmässä (video)
- Välitavoite- ja tavoitetietojen hyväksyminen RRP-järjestelmässä (video)
Yhteisten indikaattoreiden raportointi
Tukikohderaportointi
- Tietojen syöttäminen RRP-järjestelmään tuensaajan tosiasiallisista omistajista ja edunsaajista (video)
- Toimeksisaaja- ja alihankkijatietojen syöttäminen RRP-järjestelmään (video)
- Tuensaajatietojen syöttäminen RRP-järjestelmässä (video)
- Uuden tukikohteen perustaminen RRP-järjestelmässä (video)
- Rahoitustietojen syöttäminen RRP-järjestelmään (video)
-
Tietosuojaseloste
Tilaa Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman toimeenpano ja seuranta -palvelun uutiskirje. Kirje tarjoaa ajankohtaista tietoa EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä (RRF) rahoitusta myöntäville viranomaisille sekä muille aiheesta kiinnostuneille. Lähetämme kirjeen noin neljä kertaa vuodessa.
Lähetetyt uutiskirjeet