Onko kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportointi sinulle uusi asia? Tälle sivulle on listattu tärkeää tietoa talousraportoinnista sen parissa aloitteleville.
-
Miksi taloustietoja raportoidaan?
Kunnilla ja kuntayhtymillä sekä hyvinvointialueilla ja hyvinvointialueyhtymillä on lakisääteinen velvollisuus raportoida taloustietonsa Valtiokonttorin Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun. Kunnat ja kuntayhtymät ovat raportoineet taloustietojaan vuoden 2021 alusta lähtien. Hyvinvointialueet ja hyvinvointiyhtymät raportoivat tietonsa ensimmäistä kertaa tilikaudelta 2023.
Valtion eri viranomaiset, kuten ministeriöt, Opetushallitus, Tilastokeskus ja THL, käyttävät kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimia tietoja yhteiskunnallisesti merkittävien päätösten taustalla. Tietoja käyttävät myös useat muut ryhmät, kuten kuntien, kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden luottamushenkilöt sekä viranhaltijat, Kuntaliitto ja kansalaiset. Esimerkiksi ministeriöt käyttävät kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimia taloustietoja kuntien ja hyvinvointialueiden lakisääteiseen ohjaukseen ja valvontaan.
-
Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin lait ja asetukset
Kuntien ja kuntayhtymien raportointia koskeva lainsäädäntö
- Kuntalaki (410/2015), 120 a §
- Laki Valtiokonttorista (305/1991) 2.1.4 §
- Valtioneuvoston asetus kunnan taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (524/2020)
- Valtioneuvoston asetus kunnan tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (525/2020)
- Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2021 (694/2020)
- Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2022 (815/2021)
- Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2023 (488/2022)
- Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2024 (897/2023)
Hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien raportointia koskeva lainsäädäntö
- Laki hyvinvointialueesta (611/2021), 120 §
- Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (462/2022)
- Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (729/2021)
- Valtiovarainministeriön asetus hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2023 (487/2022)
- Valtiovarainministeriön asetus hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2024 (898/2023)
Kunnan ja kuntayhtymän sekä hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän on toimitettava erikseen säädetyt taloustietonsa Valtiokonttorin ylläpitämään Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun (entinen Kuntatalouden tietopalvelu) yhdenmukaisessa ja vertailtavassa muodossa. Raportoidut tiedot ovat avoimesti kaikkien käytettävissä Tutkihallintoa.fi-palvelussa.
Kuntalain 120 a §:ssä ja hyvinvointialueesta annetun lain 120 §:ssä on säädetty kunnan ja hyvinvointialueen velvoitteesta tuottaa tietoja kunnan tai hyvinvointialueentoiminnasta ja taloudesta. Kunnan tai hyvinvointialueen on salassapitosäädösten estämättä toimitettava tilinpäätös-, osavuosikatsaus- ja kustannustiedot sekä muut säännöllisesti toimitettavaksi edellytetyt taloustiedot Valtiokonttorin taloustietovarantoon yhteentoimivuuden edellyttämässä muodossa. Kunta tai hyvinvointialue vastaa toimittamiensa tietojen oikeellisuudesta.
Asetuksilla voidaan antaa tarkempia säännöksiä tuotettavista taloustiedoista sekä tietojen tuottamisen ja toimittamisen menettelytavoista sekä ajankohdista. Valtiovarainministeriö vastaa edellä mainitun taloustietojen yhteentoimivuuden edellytyksenä olevan taloustietojen tarkempien tietosisältöjen ja teknisten kuvauksen määrittelyä varten tarvittavan yhteistyön järjestämisestä. Tähän yhteistyöhön osallistuu edustajia kunnista, ministeriöistä ja virastoista, joiden hallinnonalaan ja lainsäädäntöön kuuluu määritellä kuntien talouden ja raportoinnin seurannassa käytettäviä käsitteitä ja määrityksiä.
Valtiovarainministeriön vetovastuulla oleva kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimien tietojen tietosisältöjen ylläpidon yhteistyöryhmä määrittelee talousraportoinnin tietosisällön ja tekniset kuvaukset. Kuntalain sekä hyvinvointialueesta annetun lain nojalla annetaan vuosittain valtiovarainministeriön asetus, jossa ovat tarkemmat säännökset seuraavan tilikauden tietojen toimittamiseen sovellettavista teknisistä kuvauksista ja tietosisällöstä.
Valtiokonttorista annetussa laissa on määritelty Valtiokonttorin tehtäväksi toimia kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietovarannon ylläpidosta vastaavana viranomaisena sekä rekisterinpitäjänä.
Lakeja alemman asteiseen sääntelyyn sisältyvät valtioneuvoston asetukset kunnan ja hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta. Niissä on säädetty taloustietojen raportoinnin aikatauluista sekä valtioneuvoston asetukset kunnan ja hyvinvointialueen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista. Näiden lisäksi on olemassa valtiovarainministeriön asetukset kunnan ja hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista.
Kuntien raportointia koskevat valtiovarainministeriön asetukset on tähän mennessä annettu tilikausille 2021, 2022, 2023 ja 2024. Hyvinvointialueiden raportointia koskeva valtiovarainministeriön asetus on annettu tilikausille 2023 ja 2024.
-
Ohjeita kirjanpidosta ja talousraportoinnista
Kuntien ja kuntayhtymien talousraportointia koskeva käytännön ohjeistus löytyy kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnin käsikirjasta (Kunta-AURA). Hyvinvointialueiden talousraportointia koskeva ohjeistus löytyy puolestaan hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien talousraportoinnin käsikirjasta (HVA-AURA). Käsikirjat sisältävät muun muassa yleisiä ohjeita taulukkomallien käyttöön ja talousraportoinnin sisällön tuottamiseen sekä raportointia selventäviä täsmennyksiä eri raportointikokonaisuuksiin. Käsikirjojen ylläpidosta vastaa valtiovarainministeriö ja julkaisusta Valtiokonttori.
Ohjeita kirjanpidon tapahtumien kirjaamisesta ja raportoinnista viranomaisraportoinnin näkökulmasta löytyy AURA- ja HVA-AURA-käsikirjojen lisäksi kirjanpitolautakunnan ja sen hyvinvointialue- ja kuntajaoston yleisohjeista ja lausunnoista.
Kunnan ja kuntayhtymän kirjanpitoa ja talousraportointia koskeva ohjeistus
- Kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaoston yleisohjeet ja lausunnot (kunnat)
- Kunta-AURA – talousraportoinnin käsikirja
Hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän kirjanpitoa ja talousraportointia koskeva ohjeistus
- Kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaoston yleisohjeet ja lausunnot (hyvinvointialueet)
- HVA-AURA – talousraportoinnin käsikirja
Määräykset ja ohjeet -sivusto
Määräykset ja ohjeet -sivusto sisältää määräyksiä ja ohjeita valtion taloushallinnosta sekä kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietojen raportoinnista Valtiokonttorin tietopalveluun.
Hakua voi rajata valitsemalla sivuston vasemmassa laidassa olevasta valikosta ensin VALTIO, KUNTA tai HYVINVOINTIALUE ja valitsemalla sen jälkeen tarvittaessa haluttu kategoria, dokumenttityyppi ja vuosi. Määräykset ja ohjeet -sivusto sisältää Dokumenttityyppi-valikosta löytyvän Kysymys ja vastaus -kohdan, jossa on usein kysyttyjä kysymyksiä talousraportoinnista.
-
Raportoinnin tietosisällöt ja tekniset kuvaukset
Valtiovarainministeriö antaa vuosittain asetukset kunnan ja hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavista tietosisällöistä ja teknisistä kuvauksista. Asetuksella annettava koodisto löytyy Koodistot-verkkopalvelusta. Sovellettava tekninen kuvaus ja raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen löytyvät Avoindata.fi-verkkopalvelusta.
Tilikaudelta 2023 raportoitavat tiedot
Kuntien raportointia koskeva asetus
- Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2023)
- Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2023)
- Tietosisältöjen ja teknisten kuvausten muutokset (tilikausi 2023)
- Valtiovarainministeriön asetus 488/2022 kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2022
Hyvinvointialueiden raportointia koskeva asetus
- Koodistot-verkkopalvelu
- Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2023)
- Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2023)
- Valtiovarainministeriön asetus 487/2022 hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2023
Tilikaudelta 2024 raportoitavat tiedot
Kuntien raportointia koskeva asetus
- Koodistot-verkkopalvelu
- Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2024)
- Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2024)
- Valtiovarainministeriön asetus 897/2023 kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2024
- Tilikautta 2024 koskevat tietosisältöjen ja teknisten kuvausten muutokset
Hyvinvointialueiden raportointia koskeva asetus
- Koodistot-verkkopalvelu
- Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2024)
- Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2024)
- Valtiovarainministeriön asetus 898/2023 hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2024
- Tilikautta 2024 koskevat tietosisältöjen ja teknisten kuvausten muutokset
-
Talousraportoinnin aikataulut
Talousraportoinnin aikataulut on säädetty valtioneuvoston asetuksissa kunnan taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (524/2020) ja hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (462/2022). Raportoitavat aineistot tulee toimittaa ja hyväksyä raportointien määräpäiviin mennessä.
-
Taloustietojen raportointi, tarkastaminen ja hyväksyminen
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelu
Kunnat ja kuntayhtymät sekä hyvinvointialueet ja hyvinvointiyhtymät raportoivat taloustietonsa Valtiokonttorin Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun ensisijaisesti XBRL-muodossa. Tietopalvelu käsittelee tietoja XBRL-muotoisina, tekee raportoituihin tietoihin automaattisia tarkistuksia (muun muassa summatarkastus ja pakollisten kenttien tarkastus) ja tarjoaa niitä myös ulospäin käytettäväksi avoimessa rajapinnassa useammassa eri muodossa.
Tietojen raportointi tapahtuu joko Suomi.fi-palveluväylän tai tietopalvelun kautta. Tietopalvelussa on mahdollista toimittaa liitetiedostoja joko XBRL tai CSV-muodossa. Raportoidut taloustiedot julkaistaan avoimessa Rest-rajapinnassa sekä Tutkihallintoa.fi-palvelussa heti, kun tietoja raportoiva kunta, kuntayhtymä, hyvinvointialue tai hyvinvointiyhtymä on hyväksynyt raportoidut tiedot tietopalvelussa.
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa on kaksi osiota, jotka ovat tuotanto- ja testipalvelu. Tiedot raportoidaan tietopalvelun tuotantopalveluun. Testipalvelussa raportoija voi testata aineiston lähettämistä, hyväksymistä ja tarkastamista ennen tietojen raportoimista tuotantopalvelussa.
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun tuotanto- ja testipalvelu
Kun olet kirjautumassa kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun tuotanto- ja testipalveluun, käytäthän alla olevia linkkejä:
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietotietopalvelun tuotantopalvelu
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalvelu- Tietoa Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelusta ja palvelukanavasta
- Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
- Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
Talousraportoinnin yhteyshenkilöt ja yhteystiedot
Raportoivan organisaation tulee ilmoittaa Valtiokonttorille talousraportoinnin yhteyshenkilöt. Yhteyshenkilö saa tiedon raportointien avautumisesta, minkä lisäksi hänelle kerrotaan mahdolliset lisätietopyynnöt ja lähetetään muistutusviestit raportoinneista. Yhteyshenkilöistä tulee ilmoittaa pelkästään poistot ja lisäykset, eli ei niitä henkilöitä, joiden tietoihin ei tule muutoksia. Poistot voi ilmoittaa lisätietokentässä.
Yhteyshenkilöiden ilmoittaminen Webropol-lomakkeella
Suomi.fi-tunnistautuminen
Suomi.fi-valtuuksilla tarkoitetaan niitä asiointirooleja, joille kunta, kuntayhtymä ja hyvinvointialue valtuuttaa henkilöitä toimimaan puolestaan. Jokaiseen valtuuteen eli asiointirooliin (hyväksyminen, kommentointi ja raportointi) tulee valtuuttaa ainakin yksi henkilö. Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelu on siirtynyt käyttämään Suomi.fi-tunnistukseen perustuvaa tunnistautumista 20.9.2022 alkaen. Tämä tarkoittaa sitä, että aiemmin käytössä ollut sähköpostiosoitteeseen ja salasanaan perustunut kirjautumistapa on poistunut käytöstä. Sähköpostiosoitteella ja salasanalla ole enää mahdollista kirjautua tietopalveluun.
- Suomi.fi tunnistautumisen käyttöönotto Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalvelussa
- Suomi.fi tunnistautumisen käyttöönotto Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa
Huomioitavaa raportoinnissa – ota ainakin nämä asiat huomioon toimittaessasi tietoja
Tietoa raportoinnissa huomioitavista asioista löytyy Kunta-AURA-käsikirjan luvusta 6 ja HVA-AURA-käsikirjan luvusta 5 sekä kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun ja testipalvelun ohjeista.
- Kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnin käsikirja Kunta-AURA
- Hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien talousraportoinnin käsikirja HVA-AURA
- Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
- Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
- Taulukkomallit Valtiokonttorin verkkosivuilla
-
Ajantasaista tietoa, tukea ja käytännön apua talousraportointiin
Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin tiedote
Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin tiedote ilmestyy Valtiokonttorin verkkosivuilla ja tiedotteen tilanneille sähköpostitse noin kerran kuussa ja tarvittaessa useamminkin. Tiedotteella käsitellään kuntien ja hyvinvointialueen raportoinnin kuulumisia, taloustietotojen testaamiseen ja tietopalvelun tuotantoympäristöön raportointiin liittyviä asioita sekä muita kuntien ja hyvinvointialueiden raportointiin liittyviä ajankohtaisia aiheita. Tiedote on suunnattu erityisesti kuntien ja kuntayhtymien sekä hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien raportoinnin yhteyshenkilöille, tietopalvelun testikäyttäjille sekä palvelukeskuksille, tilitoimistoille ja IT-toimittajille.
Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin tiedote
Tilaa tiedote Valtiokonttorin verkkosivuilta löytyvällä lomakkeella. Valtiokonttori.fi – tilaa julkaisujamme
Ajankohtaisnostoja tietopalvelun toiminnasta Valtiokonttorin verkkosivuilla
Ajankohtaista-sivulle on kuvattu ajankohtaisia havaintoja Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa, jotka voivat vaikuttaa tietojen toimittamiseen, toimitettujen tietojen tarkastamiseen tai tietojen testaamiseen ennen varsinaista raportointia. Tällaisia havaintoja voivat olla esimerkiksi tekniset ongelmat, raportointikokonaisuuksissa havaitut ongelmat, taksonomiassa havaitut virheet tai muut asiat, jotka tulee ottaa huomioon raportoitaessa taloustietoja Valtiokonttorille.
Ajankohtaista Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun asiakaspalvelukanava
Onko mielessäsi raportointia koskevia kysymyksiä, joiden kanssa tarvitset apua? Ota yhteyttä kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun asiakaspalvelukanavaan. Raportointia koskevat kysymykset tulee lähettää osoitteeseen: kuntadata(at)valtiokonttori.fi.
Palvelukanavaan lähetettyihin kysymyksiin vastaavat talousraportoinnin parissa työskentelevät viranomaiset ministeriöistä ja virastoista sekä Kuntaliitto. Kysymykset ohjataan automaattisesti vastattavaksi oikealle henkilölle. Palvelukanavan kautta välitetään muun muassa kysymykset liittyen raportoituihin taloustietoihin, virhehavainnot ja korjauspyynnöt, kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun käyttöön liittyvät kysymykset ja vikailmoitukset selkä ohjeita ja kysymyksiä kirjauskäytänteisiin.
Talousraportoinnin koulutukset ja ohjevideot
Valtiokonttori ja muut talousraportoinnin viranomaiset järjestävät säännöllisesti webinaareja talousraportoinnista. Webinaarit ovat nähtävillä kaksi viikkoa koulutuksesta Valtiokonttorin YouTube-kanavalla. Osa tapahtumista on nähtävillä Valtiokonttorin verkkosivuilla tekstitettyinä ja käännettyinä ruotsiksi. Webinaareissa esitetyt kysymykset vastauksineen ja esitysmateriaalit löytyvät verkkosivuilta webinaarien tapahtumasivuilta.
Ohjevideoita on mahdollista katsoa Valtiokonttorin verkkosivuilta. Ohjevideot ovat kestoltaan lyhyitä ja sisällöiltään selkeitä videoita, joista saa apua muun muassa käytännön apua raportointiin, aikatauluihin ja raportin tietosisältöön.
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun koulutukset ja ohjeet
-
Kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimat tiedot löytyvät Tutkihallintoa.fi-palvelusta ja rajapinnasta
Raportoidut tiedot ovat luonteeltaan julkisen hallinnon avointa dataa, joka on avoimesti kaikkien saatavilla Valtiokonttorin ylläpitämässä Tutkihallintoa.fi -palvelussa sekä Rest-rajapinnassa. Tutkihallintoa.fi- palveluun kuuluvaan Tutkikuntia.fi-palveluun kerätään kootusti kuntien ja kuntayhtymien sekä Tutkihyvinvointialueita.fi- palveluun hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien taloutta ja toimintaa koskevaa tietopohjaa.
Palvelussa voi esimerkiksi verrata oman kunnan tai hyvinvointialueen tietoja muihin kuntiin tai hyvinvointialueisiin. Kaikkien Suomen kuntien, kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden tarkempia talousarvio-, neljännesvuosi- ja vuositietoja on mahdollista tarkastella sekä absoluuttisina lukuina että kunkin kunnan tai hyvinvointialueen asukaslukuun suhteutettuna. Saatavilla on valmiita raportteja palvelussa olevasta datasta, minkä lisäksi tietoja on mahdollista ladata avoimen rajapinnan kautta. Palvelu täydentyy omalla osiollaan hyvinvointialueiden raportoimalle taloustiedolle.
Kuntien ja kuntayhtymien ennen vuotta 2021 raportoimat tiedot löytyvät Tilastokeskuksen tietokannoista.
- Kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimat tiedot löytyvät Tutkihallintoa.fi-palvelusta
- Ohjeet Rest-rajapinnan käytöstä Valtiokonttorin verkkosivuilla
- Vuoteen 2020 saakka raportoidut tiedot Tilastokeskuksen tilastotietokannoissa
(Kuntatalous ja Kuntatalous neljännesvuosittain -tilastot)
