Valtiovarainministeriön antaman Talousarvion tilijaottelun laadinta -määräyksen mukaan Valtiokonttori antaa lisäohjeet ja tarkemmat aikataulut tilijaotteluluonnoksen ja tilijaottelun laadinnasta ja toimittamisesta Valtiokonttorille. Valtiovarainministeriön määräys löytyy ministeriön Internet-sivuilta osoitteesta https://vm.fi/laadinta-ja-soveltamismaaraykset. Valtiokonttori on antanut tänään ohjeen vuoden 2025 talousarvion tilijaottelun laadinnasta.
Tilijaottelun laadintaprosessi tapahtuu internetselaimella käytettävällä Talousarvion tilijaottelujärjestelmällä (Tati2) kaksivaiheisesti. Jotta vuoden 2025 tilit saadaan järjestelmien käyttöön ajoissa, ministeriö laatii ensin luonnoksen hallinnonalansa vuoden 2025 tilijaottelusta. Vahvistettava tilijaottelu laaditaan sen jälkeen, kun eduskunta on hyväksynyt talousarvion. Valtiokonttori toimittaa ministeriöille tiedon, kun tilijaottelun laadinnan voi järjestelmässä aloittaa.
Tilijaotteluluonnos
Valtiokonttori laatii vuoden 2025 talousarvioesityksen perusteella Tati2-järjestelmään kaikille hallinnonaloille näkyvän tilijaottelupohjan. Lisäksi ministeriö näkee oman hallinnonalansa osalta muokattavaksi tarkoitetun, tilijaottelupohjaan perustuvan tilijaotteluluonnoksen lähtötilanteen. Tilijaottelupohja on Tati2-järjestelmässä nähtävissä kohdassa Talousarvion tilijaottelu 2025, kaudella Tilijaottelupohja ja muokattavissa oleva tilijaotteluluonnos kaudella Tilijaotteluluonnos. Ministeriö muokkaa hallinnonalansa tilijaotteluluonnoksen vastaamaan talousarvioesitystä ja ministeriön sen hetkistä näkemystä vahvistettavasta tilijaottelusta. Luonnoksessa voi ennakoida mahdolliset täydentävien talousarvioesitysten vaikutukset tilijaotteluun ja säädösviittauksiin.
Ministeriön pääkäyttäjä siirtää täydennetyn ja muokatun hallinnonalansa tilijaotteluluonnoksen Tati2-järjestelmässä Valtiokonttorille 8.11.2024 mennessä. Siirto lukitsee luonnoksen muutoksilta Tati2-järjestelmässä.
Valtiokonttori tarkistaa tilijaotteluluonnoksen sisällön ja joko merkitsee sen olevan kunnossa tai palauttaa sen korjattavaksi ministeriölle.
Jos ministeriö huomaa luonnoksessa virheitä sen jälkeen, kun Valtiokonttori on sen tarkistanut olevan kunnossa, niiden korjaamisesta tulee sopia valtion keskuskirjanpidon kanssa erikseen. Kaikki muut muutokset tehdään vahvistettavaan tilijaotteluun.
Kaikkien hallinnonalojen tilijaotteluluonnoksien tarkistuksen jälkeen Valtiokonttori sulkee kauden Tilijaotteluluonnos ja lähettää tarkistetut tiedot Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseen (Palkeet), joka vie ne Kieku-tietojärjestelmään.
Vahvistettava tilijaottelu
Valtiokonttorin lähetettyä talousarvion tilijaotteluluonnoksen Palkeisiin, Valtiokonttori avaa Tati2-järjestelmässä kauden Vahvistettava tilijaottelu. Kauden sisältämä tieto vastaa ministeriön tekemää hallinnonalansa tilijaotteluluonnosta. Ministeriö voi aloittaa muokkaamaan vahvistettavaa tilijaottelua jo ennen kuin eduskunta on talousarvion hyväksynyt.
Eduskunnan hyväksyttyä talousarvion, ministeriö tarkistaa välittömästi laatimansa vahvistettavan tilijaottelun sisällön sekä tekee tarvittavat muutokset tilijaotteluun, jotta se vastaa eduskunnan hyväksymää talousarviota. Tämän jälkeen ministeriön pääkäyttäjä siirtää hallinnonalansa vahvistettavan tilijaottelun Tati2-järjestelmässä Valtiokonttorille.
Valtiokonttori tarkistaa vahvistettavan tilijaottelun sisällön ja joko merkitsee sen olevan kunnossa tai palauttaa sen korjattavaksi ministeriölle.
Jos ministeriö huomaa vahvistettavassa tilijaottelussa virheitä sen jälkeen, kun Valtiokonttori on sen tarkistanut olevan kunnossa, niiden korjaamisesta tulee sopia valtion keskuskirjanpidon kanssa erikseen.
Kun ministeriö on saanut Valtiokonttorilta tiedon vahvistettavan tilijaottelun olevan kunnossa, ministeriön tulee Tati2-järjestelmästä ottaa raportti vahvistettavan tilijaottelun sisällöstä, vahvistaa se allekirjoituksin ja toimittaa Valtiokonttoriin sähköisessä muodossa.
Kaikkien hallinnonalojen vahvistettavien tilijaotteluiden tarkistuksen jälkeen Valtiokonttori sulkee kauden Vahvistettava tilijaottelu ja lähettää vahvistetut tiedot Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseen (Palkeet), joka vie ne Kieku-tietojärjestelmään.
Valtion talousarvion tilijaottelu vuodelle 2025 julkaistaan Valtiokonttorin kotisivuilla sen jälkeen, kun kaikkien hallinnonalojen osalta talousarvion tilijaottelu on vahvistettu.
Allekirjoituksin vahvistetun tilijaottelun toimitusosoite
Tiedostot toimitetaan sähköpostilla osoitteisiin keskuskirjanpito(at)valtiokonttori.fi ja kirjaamo(at)valtiokonttori.fi. Paperiversioita ei toimiteta Valtiokonttoriin.
Voimaantulo
Tämä ohje tulee voimaan välittömästi. Tämä ohje korvaa 10.10.2023 voimaan tulleen ohjeen Vuoden 2024 talousarvion tilijaottelun laatiminen (VK/61860/04.01.01/2023).
Lisätiedot
Lisätietoja talousarvion tilijaottelun laadintaan liittyvistä asioista saa Valtiokonttorista, puh. 0295 50 2000 tai osoitteesta keskuskirjanpito (at) valtiokonttori.fi.
Apulaisjohtaja Tanja Wistbacka
Laskentapäällikkö Jaana Tiimonen
Tiedoksi
Tasavallan presidentin kanslia
Eduskunnan keskuskanslia ja tilitoimisto Valtiontalouden tarkastusvirasto
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Tilijaotteluluonnos
Tilijaotteluluonnos laaditaan täydentämällä ja muokkaamalla Tati2-järjestelmässä Valtiokonttorin muodostamaa, varainhoitovuoden 2025 talousarvioesityksen ja varainhoitovuoden 2024 talousarvion tilijaottelun tietoihin pohjautuvaa hallinnonalakohtaista tietoa.
Järjestelmässä muokattavissa oleva tilijaotteluluonnos löytyy kohdasta Talousarvion tilijaottelu 2025, kaudelta Tilijaotteluluonnos, jaettuna tuloarvioihin, määrärahoihin sekä säädösviittauksiin.
Muokattava tilijaotteluluonnos sisältää:
- varainhoitovuoden 2025 talousarvioesitykseen sisältyvät pääluokat, osastot, luvut ja momentit euromäärineen, määrärahalajeineen ja nettobudjetointimerkintöineen,
- varainhoitovuoden 2024 talousarvion tilijaottelussa olevat käyttösuunnitelma- ja muut lisäjaotteluerät ilman euromääriä,
- varainhoitovuoden 2024 talousarvion tilijaottelussa olevat kirjanpitoyksikön numerotunnukset jokaisen kirjaustasoisen tilin yhteydessä ja
- säädösviittaustiedot varainhoitovuoden 2024 talousarvion tilijaottelusta.
Tati2-järjestelmän kohdassa Hallinnonalat ja kirjanpitoyksiköt on lueteltu ohjeen antamishetkellä virallisesti tiedossa olevat varainhoitovuoden 2025 kirjanpitoyksikkötunnukset ja jakamaton -tunnukset, joita tilijaotteluluonnoksessa voi käyttää.
Ministeriö tekee tarvittavat muutokset/poistot/lisäykset tilijaotteluluonnokseen, jotta sen sisältö vastaisi talousarvioesitystä ja ministeriön sen hetkistä näkemystä vahvistettavasta tilijaottelusta. Tilijaotteluluonnoksen yhteydessä voi muokata myös tilijaottelun sisältämiä säädösviittauksia.
Muutokset tuloarvioihin ja määrärahoihin
Hallinnonalan tuloarvioihin täydennykset ja muutokset tehdään valitsemalla Osastot -kohta ja muokkaamalla kyseisen tilijaottelunäkymän sisältöä.
Hallinnonalan määrärahoihin täydennykset ja muutokset tehdään valitsemalla Pääluokat -kohta ja muokkaamalla kyseisen tilijaottelunäkymän sisältöä.
Eurotietojen muutokset tehdään vain kirjaustason riveille
Eurotiedon muokkaukset on mahdollista tehdä vain kirjaustasoisen tilien yhteyteen. Kirjaustaso on aina tilihierarkian alin taso. Jos tilijaotteluluonnosta laadittaessa momentin lisäjaottelu ei vielä ole selvillä, tulee eurotiedot merkitä teknisistä syistä johtuen jollekin kirjaustason tilille.
Kirjanpitoyksikkötunnus merkitään vain kirjaustason riveille
Tilijaottelussa valitaan jokaiselle kirjaustason tilille, minkä kirjanpitoyksikön kirjanpitoon tuloarviot ja määrärahat tai niiden osat otetaan. Lisäksi kyseisen kirjanpitoyksikön riville merkitään kyseisen tuloarvion tai määrärahan euromäärä.
Lisäjaotteluiden päättäjä ja rajoite -merkinnät
Mikäli talousarvioesityksessä esitetään, että eduskunta päättää sekä määrärahan käyttötarkoituksen että siihen käytettävän määrärahan suuruuden tai sen enimmäismäärän tai päättää talousarviolain 9 §:n mukaisesta käyttösuunnitelmasta talousarvion momentin perusteluiden päätösosassa, tulee ministeriön ottaa kyseiset erät tilijaotteluun momentin lisäjaotteluiksi.
Tällaisien lisäjaotteluiden osalta Tati2-järjestelmässä lisäjaottelutilin yhteyteen valitaan päättäjäksi eduskunta (EK). Jos määrärahan osaa esitetään talousarvion momentin perusteluiden päätösosassa enintään tai varattu -eräksi, valitaan kyseisen lisäjaottelun osalta rajoitteeksi Varattu tai Enintään.
Jos ministeriö esittää lisäjaottelua, jonka euromäärää kirjanpitoyksikkö jolle määrärahaa osoitettaisiin, voisi itse muuttaa kyseisen momentin puitteissa, merkitään Tati2-järjestelmässä lisäjaottelutilin yhteyteen päättäjäksi kirjanpitoyksikkö (KPY).
Omien lisäjaotteluiden nimeäminen
Ministeriöt voivat lisäksi ottaa tilijaotteluun myös muita talousarvion toimeenpanon kannalta tarpeellisena pitämiään lisäjaotteluja. Jos ministeriö sisällyttää tilijaotteluun omia jaotteluita, niille tulee antaa kuvaava, lyhyt nimi. Tilien nimissä ei saa käyttää puolipistettä tai ajatusviivaa, koska näistä merkeistä aiheutuu ongelmia tiedostojen jatkokäsittelyssä. Ajatusviiva on yhdysmerkkiä eli yhdysviivaa pitempi vaakaviiva.
Lisäjaottelujen numerointi
Momentin lisäjaotteluiden numerotunnuksen osalta suositellaan käytettävän kaksimerkkistä pituutta, esim. 01 tai 15.
Momentin lisäjaotteluiden numerotunnuksen esitystapa määräytyy sen mukaan, mikä kullakin jaottelutasolla on suurin numerotunnus kyseisessä erittelyssä. Esimerkiksi tietyn momentin lisäjaottelut yhdestä kahteenkymmeneenviiteen esitetään numerotunnuksilla 01 – 25, kun toisella momentilla esiintyvät lisäjaottelut yhdestä kahdeksaan sen sijaan voidaan esittää joko numerotunnuksilla 01 – 08 tai 1 – 8. Jos jaottelueriä tilijaotteluluonnoksen laadintavaiheessa on enintään 9, mutta niiden määrä myöhemmin todennäköisesti kasvaa vähintään 10:ksi, on käytettävä numerointia 01 – 09. Tällöin uudet erät, esimerkiksi 10 – 25, voidaan alkuperäisiä muuttamatta liittää niiden jatkoksi. Tati2-järjestelmä ei salli numerotunnuksen pituuden olevan saman tason sisällä vaihtuva. Esimerkkitapauksessa lopullinen täysi sarja ei voi olla 1 – 25, vaan sen on oltava 01 – 25.
Muutokset säädösviittauksiin
Valitsemalla Säädösviittaukset -kohta, saadaan esille tilitunnuksittain varainhoitovuoden 2024 talousarvion tilijaottelussa olevat viittaukset säädöksiin, joihin tulon kertyminen ja määrärahan käyttö välittömästi perustuu. Säädösviittaus on esitetty, mikäli sama momentti on sisältynyt varainhoitovuoden 2025 talousarvioesitykseen.
Hallinnonalan säädösviittauksiin täydennykset ja muutokset tehdään säädösviittauksen sisältävän tilin kautta joko valitsemalla Osastot tai Pääluokat tilijaottelunäkymästä se tili, johon säädösviittaus on merkitty tai valitsemalla Säädösviittaus -kohdasta kyseinen tili.
RRP-toimenpiteiden huomioiminen tilijaottelussa
Kieku-tietojärjestelmän osalta Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman (RRP) seuranta toteutetaan talousarviokirjanpidon tilien ja projekti-seurantakohteiden sekä molempiin seurantakohteisiin perustettujen raportoinnin rinnakkaishierarkioiden avulla.
Tilijaottelun laadinnassa on huolehdittava, että RRP-toimenpiteiden talousarviokirjanpidon tilit ovat tunnistettavissa tilijaottelusta merkitsemällä suluissa nimen perään RRF ja toimenpiteen tunnus (esim. RRFP1C1I1). Tällä tavoin varmistetaan, että talousarviokirjanpidon tilit tulevat kytketyksi RRP-rinnakkaishierarkiaan. Talousarviomenojen raportointi osana kansallista RRP-raportointia perustuu tähän hierarkiakytkentään. (Ohje VK/50260/00.00.01.06.01/2022).
Lisäksi ministeriön tulee Tati2-järjestelmässä tilijaottelua laadittaessa lisätä RRP-toimenpiteisiin kuuluvien tilien tietoihin globaali tunniste RRF.
Vahvistettava tilijaottelu
Vahvistettava tilijaottelu laaditaan täydentämällä ja muokkaamalla Tati2-järjestelmässä Vahvistettava tilijaottelu -kauden hallinonalakohtaista sisältöä eduskunnan vahvistaman talousarvion mukaiseksi sekä päivittämällä säädösviittauksien tiedot lopulliseen muotoonsa.
Muokattavissa oleva vahvistettava tilijaottelu löytyy Tati2-järjestelmästä kohdasta Talousarvion tilijaottelu 2025, kaudelta Vahvistettava tilijaottelu.
Muutokset tuloarvioihin ja määrärahoihin
Tietoja täydennetään ja muokataan vastaavalla tavalla kuin on kuvattu edellä luvussa Tilijaotteluluonnos.
Muutokset säädösviittauksiin
Tietoja täydennetään ja muokataan vastaavalla tavalla kuin on kuvattu edellä luvussa Tilijaotteluluonnos.